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全力支持企業轉型升級發展
打造優質高效服務
激發企業家創業熱情
支持民營企業人才引進
支持民營企業科技創新
降低企業稅費要素成本
緩解融資難融資貴
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優惠政策

關于支持民營經濟高質量發展的政策措施 (試 行)

2019/9/2

    為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實國家、省市關于支持民營經濟發展的決策部署,全力推動縣域民營經濟實現創新、協調、綠色、高質量發展,根據省委、省政府《關于大力促進民營經濟高質量發展的若干意見》(冀發〔2018〕50號)、省政府辦公廳《關于印發河北省支持中小企業融資若干措施的通知》(冀政辦字〔2018〕168號)和市委、市政府《關于支持民營經濟高質量發展的政策措施》(石發〔2018〕29號)、《石家莊市改進和深化中小微企業金融服務的十條扶持政策》(石字〔2018〕32號)、《石家莊市加快培育和發展戰略性新興產業十條政策》(石政規〔2019〕1號)等文件精神,結合我縣實際,制定如下政策措施。
    一、緩解融資難融資貴
    1.加大對民營企業信貸支持。積極搭建政銀企對接平臺,按季度分類開展多層次、多形式銀企對接活動,銀行業金融機構要對縣域內的企業一視同仁,為民營企業提供便捷高效的金融信貸服務。金融機構要合理確定企業的貸款期限、還款方式,適當提高民營企業中長期貸款比例,積極推廣“銀稅互動”等合作模式,鼓勵銀行業金融機構給予民營企業便捷高效的信用貸款。(責任單位:縣人行、縣稅務局、各金融機構)
    2.建立擴大中小微信貸投放激勵機制。支持各銀行業金融機構加大對我縣中小微企業的信貸投放,按各銀行年度新增中小微貸款總額的0.2%給予獎勵,每家銀行年度獎勵金額不超過20萬元。按照中國人民銀行等五部門聯合印發的《關于進一步深化小微企業金融服務的意見》,從2019年1月1日至2020年底,對符合條件的小微企業和個體工商戶發放的小微企業貸款利息收入免征增值稅。(責任單位:縣人行、縣財政局、縣稅務局、各金融機構)
    3.健全中小微企業貸款風險補償機制。擴大縣級中小微企業貸款風險補償資金池規模,縣財政安排1000萬元的資金,對各金融機構為我縣中小微企業年度新增貸款形成的不良貸款實行風險補償,補償比例不超過不良貸款(本金)的20%,對高新技術企業和科技型中小企業,風險補償標準可再上浮10%。(責任單位:縣財政局、縣人行、縣發改局)
    4.建立轉貸過橋服務機制。銀行業金融機構對符合無還本續貸條件的民營企業,要切實執行無還本續貸政策,減輕企業融資過橋負擔。縣政府委托河北協昌投資有限公司作為轉貸服務專門機構,建立健全轉貸過橋服務機制,督促銀行業金融機構積極對符合信貸政策和續貸條件的民營企業開展續貸業務,積極鼓勵社會資本與河北協昌投資有限公司合作,參與轉貸過橋服務業務,由河北協昌投資有限公司與銀行機構簽訂合作協議,為我縣企業轉貸續貸提供低息有償“過橋”服務。縣財政設立1000萬元的企業轉貸補助專項資金池,對按人民銀行同期貸款基準利率或低于基準利率收取企業費用的,給予貸款金額0.3%的貼息補助,單筆不超過5萬元。(責任單位:縣財政局、縣人行、各金融機構)
    5.支持中小企業發債融資。支持符合條件的中小企業發行中小企業集合債、中小企業集合票據、可轉換債、中小企業私募債等新型債券,對成功完成債券融資的我縣中小企業,按融資額的2%給予獎勵,單個項目獎勵金額最高不超過10萬元。對協助企業完成債券的金融機構、增信機構、中介服務機構,按融資額的1%給予獎勵,每家機構單個項目獎勵金額最高不超過5萬元。(責任單位:縣財政局、縣發改局)
    6.支持發展私募股權投資。努力營造培育天使投資、創業投資等私募股權投資發展的政策環境。各類私募基金管理人管理的投資基金直接投資我縣企業的資金規模達到5000萬元以上,投資期限滿2年的,按實際投資額的1%給予獎勵,單個基金管理人一次性獎勵不超過100萬元。(責任單位:縣財政局、縣發改局)
    7.支持民營企業上市融資。在境內外主板、中小板、創業板新成功上市的我縣企業,縣財政一次性給予100萬元的獎勵資金;在全國中小企業股份轉讓系統(新三板)新成功掛牌的企業,一次性給予50萬元的獎勵資金;在石家莊股權交易所主板新成功掛牌的,一次性給予10萬元的獎勵資金;對轉入高層次板塊的上市企業,縣財政按照新轉入層次獎勵標準補足差額。對在滬、深證券交易所和境外主板上市的我縣企業,通過增發新股、配股、發行債券等再融資且募集資金80%以上投資我縣的,按照融資額的0.5%給予獎勵,每家企業年度獎勵金額最高不超過50萬元。(責任單位:縣金融辦、縣財政局、縣經濟開發區管委會)
    二、降低企業稅費要素成本
    8.降低稅費負擔。認真落實上級稅收優惠政策,增值稅方面,降低增值稅稅率,自2018年5月1日起,增值稅稅率由17%降低為16%;對符合條件的一般納稅人可自愿轉為小規模納稅人,讓企業充分享受小規模簡易征收的紅利;對國家重點支持的部分行業實行留抵退稅,幫助企業緩解資金壓力;小規模納稅人季度收入不足30萬元的免征增值稅。企業所得稅方面,小微企業所得在100-300萬元、100萬元以下的,分別減按50%和25%計入應納稅所得額,按20%的稅率計算繳納企業所得稅;單價500萬元以下的設備可以一次性稅前扣除;高新技術企業虧損彌補年限從5年擴大到10年;職工教育經費扣除標準從2.5%擴大到8%;研發費加計扣除比例從50%擴大到75%。個人所得稅方面,費用減除提高到5000元;增加專項扣除和附加扣除。出口退稅方面,提高部分商品出口退稅率;減少納稅次數和納稅時間,提高出口退稅效率,在國家稅務總局規定退稅時限基礎上再縮減20%的時間完成退稅。地方稅方面,對小規模納稅人,資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加減半征收。同時,嚴格落實國家涉企收費政策,各部門不得擅自向企業亂收費、亂攤派、亂罰款,省級以下出臺的涉企行政事業性收費一律清零。(責任單位:縣稅務局、縣財政局、縣發改局)
    9.降低用地成本。在符合控制性詳細規劃和安全要求,不改變工業土地用途前提下,提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。大力推進耕地占補平衡工作,完善耕地占補平衡指標調劑機制。符合產業政策和產業發展方向等相關要求的工業用地,可以采取“彈性出讓年限”和“先租賃后出讓”供應方式。采取彈性出讓年限方式的,在法定最高出讓年限內,根據產業發展要求或用地單位經營情況確定工業用地國有建設用地使用權出讓年限,出讓年限一般不高于20年;采取先租賃后出讓方式的,租賃應當采取招標、拍賣、掛牌方式,租賃期限一般不超過5年。租賃期滿,經相關部門或開發區管委會認定企業經營狀況良好、租賃合同履行到位、符合產業政策等條件的,由承租人申請,按原批準土地開發建設與利用條件,可以協議方式辦理土地出讓手續。鼓勵建設高標準廠房,允許按幢、按層等固定界限為基本單元,分割登記和轉讓。對租用政府投資標準化廠房的小微企業,3年內給予租金優惠。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣發改局、縣經濟開發區管委會、縣財政局)
    10.降低用人成本。繼續執行國家和省階段性降低社會保險和公積金政策,將階段性降低失業保險費率至1%政策實施期限延長至2019年4月30日;繼續執行省市工傷保險浮動費率調整政策;將降低企業住房公積金繳存比例政策執行期限延長至2020年4月30日,繳存比例可在5%至12%區間內自主確定;企業職工中殘疾人比例達不到1.5%的,按照不超過我縣社會平均工資的標準,征收殘疾人就業保障金。對吸納就業困難人員與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的用人單位,在相應期限內給予崗位補貼和社會保險補貼,崗位補貼標準為每人每月500元,其中距法定退休年齡不足5年的補貼標準為每人每月800元。對吸納畢業2年內高校畢業生與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,按規定給予每人1000元一次吸納就業補貼和相應勞動合同期限但最長不超過3年的社會保險補貼。加強職業技能培訓,用足用好現行職業培訓政策,支持企業與培訓機構開展“訂單式”、“定向式”合作,為企業培養急需技能人才。落實援企穩崗政策,對連續繳納失業保險費1年以上且無欠繳,采取有效措施不裁員或少裁員的參保企業,可返還上年度實際繳納失業保險費的50%。執行房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域農民工工資保證金和專用賬戶管理制度,對保證金實行差異化管理,在保障工資支付的前提下,降低企業負擔。(責任單位:縣人社局、縣醫保局、縣住建局、縣財政局、縣稅務局、縣殘聯、公積金中心無極管理部)
    11.降低用能成本。嚴格落實國家和省一般工商業電價平均降低10%的政策。促進電力直接交易,落實可再生能源發電上網電價、環保電價等政策。同時,落實電采暖優惠電價政策,降低“煤改電”用戶用電成本,全面落實我省已出臺的支持清潔取暖各項政策措施,利用谷段低電價政策支持“煤改電”發展。加強管道燃氣配氣價格監管,從嚴核定管道天然氣配氣價格,抑制層層加價,對直供用戶天然氣管輸價格可在政府定價基礎上由供需雙方協商下浮,切實降低企業用氣成本。(責任單位:縣發改局、縣供電公司)
    12.降低物流成本。進一步規范公路治超執法,及時公示公路貨運處罰事項清單及標準,嚴禁在省政府批準的超限檢測站(點)以外現場處罰超載貨車,取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛運營證,合并貨運車輛年檢(安全技術檢驗)和年審(綜合性能檢測)。(責任單位:縣交通局、縣行政審批局)
    三、支持民營企業科技創新
    13.支持科技型企業發展。對新認定為省級科技型中小企業的,縣財政一次性給予企業1萬元獎勵資金,對通過復審的,一次性給予企業0.5萬元獎勵資金;對新認定為科技小巨人(包括農業科技小巨人)的,縣財政一次性給予企業2萬元獎勵資金,對通過復審的,一次性給予企業1萬元獎勵資金;對新認定為高新技術企業的,縣財政一次性給予企業5萬元的獎勵資金,通過復審的給予企業2萬元的獎勵資金;對新認定為國家級、省級、市級創新型企業的,縣財政分別給予企業30萬元、20萬元、10萬元的一次性資金支持。對縣域內科技創新企業和獲得省級及以上名牌產品的本土企業,在政府采購方面優先給予大力支持。(責任單位:縣發改局、縣財政局)
    14.支持企業研發機構建設。鼓勵和支持民營企業自建或與大學科研院所共建企業研發機構和“雙創”示范基地,對新認定的國家級、省級、市級重點實驗室(工程實驗室)、工程技術研究(研發)中心、企業技術中心、“雙創”示范基地的,縣財政分別給予企業50萬元、20萬元、10萬元的一次性資金支持;對新認定為國家級、省級、市級農業科技園區的,縣財政分別給予企業50萬元、20萬元、10萬元的一次性資金支持;被新認定為國家級、省級產業技術創新戰略聯盟的,縣財政分別給予企業20萬元、10萬元的一次性資金支持。對新認定為國家級、省級、市級科技企業孵化器、眾創空間和星創天地的,經認定批復后,縣財政分別給予50萬元、20萬元、10萬元的一次性資金支持。對京津冀科技服務機構在我縣新登記并運行良好的分支機構,經審查通過后,縣財政一次性給予5萬元的資金支持。(責任單位:縣發改局、縣財政局)
    15.支持質量品牌建設。鼓勵企業積極主持和參與地方標準、行業標準和國家標準的制修訂,積極采用國際標準或國外先進標準;鼓勵企業發展自主品牌,支持企業增品種、提品質、創品牌。對主持國家、行業、省地方和團體標準制定修訂的,縣財政分別一次性資助經費10萬元、5萬元、3萬元和2萬元。積極鼓勵、培育企業爭創河北省知名品牌、質量效益型企業和各級政府質量獎項,對獲得國家、省、市、縣政府質量獎的單位,縣財政分別一次性給予50萬元、30萬元、10萬元和10萬元的獎勵;對首次獲得“河北省名牌產品”或“河北省中小企業名牌產品”的單位,一次性給予每個產品10萬元獎勵;對首次獲得“河北省服務名牌”的單位,一次性獎勵10萬元;對獲得“石家莊市十大工業名牌”產品生產企業,一次性給予10萬元獎勵。對新取得國際商標注冊的企業,縣財政一次性獎勵5萬元;對新認定為“中華老字號”“中國馳名商標”的企業或新成功注冊“地理標志商標”的,給予30萬元的一次性獎勵。(責任單位:縣市場監管局、縣發改局、縣財政局)
    四、支持民營企業人才引進
    16.創新人才流動機制。對新認定為國家、省、市科技創新創業領軍人才、創新創業團隊的,縣財政分別給予30萬元、20萬元、10萬元的一次性資金支持;對引進高層次科技創新創業人才的(現有企業引進的高層次科技創新創業人才必須與企業簽署5年以上工作<勞動>合同或協議,且保證每年在引進企業工作時間累計不少于6個月),縣財政給予10萬元的一次性資金支持;鼓勵和支持建立院士工作站,對新建的院士工作站,縣財政給予30萬元的一次性資金支持。對外來投資企業負責人和新引進的高層次人才,縣財政按照個人所得稅年度地方留成部分的50%給予獎勵;對作出突出貢獻的,獎勵比例可達到75-100%。(責任單位:縣發改局、縣人社局、縣財政局、縣稅務局)
    17.落實人才住房保障。通過建設人才公寓、公共租賃住房和發放房租補貼三種形式,為引進的人才提供住房保障。縣政府按照年度配建公共租賃住房總建筑面積20%的比例建設人才公寓,完善配套設施,達到拎包入駐條件。無極縣人才綠卡持有者到本縣工作之日起5年內可享受房租補貼,引進的全日制碩士學位研究生、大學本科一批錄取的全日制學士學位畢業生、中級職稱及以上專業技術人員和緊缺工種技師,享受每年7000元房租補貼,其他全日制學士學位畢業生,可享受每年4000元的房租補貼。引進獲得石家莊市人才綠卡A卡的高層次人才(A類),按照不同層次可享受120-200平方米相應的住房面積;引進獲得石家莊市人才綠卡B卡成長性人才(B類)中的全日制博士學位研究生、正高級職稱人員可享受120平方米,其他石家莊市人才綠卡B卡人才可享受60平方米;引進獲得無極縣人才綠卡中的全日制碩士學位研究生、副高級專業技術職務基礎性人才(C類),可享受40平方米;引進獲得我縣人才綠卡的其他基礎性人才(D類),參加公共租賃住房優先批配租。人才公寓按照人才層次高低,優先供A類、B類、C類人才選租,人才公寓房源不足時優先參加公共租賃住房配租。引進在我縣企業工作并在我縣購房的,縣財政對持石家莊市人才綠卡A卡人才按層次給予10-20萬元購房補助,持石家莊市人才綠卡B卡人才給予5萬元購房補助,對作出突出貢獻的可采取一事一議進行補助。(責任單位:縣委組織部、縣住建局、縣財政局)
    18.加強就業創業扶持。畢業學年高校生和畢業5年內高校畢業生自主創業并正常繳納社會保險的,初次領取營業執照并穩定經營6個月以上的,給予每人1萬元的一次性創業補助,3年內按實際繳納的社會保險費給予等額補貼;可申請最高15萬元的創業擔保貸款,合伙創業或組織起來共同創業的(合伙人均為畢業5年內高校畢業生),貸款額度最高為60萬元;無經營場地的優先入駐政府認定的創業孵化基地,享受房租物業水電費補貼;畢業年度高校畢業生初次創辦小微企業并租用經營場地的,3年內每年給予最高5000元的租金補貼。擴大高校畢業生就業見習規模,離校2年內未就業高校畢業生參加就業見習,按最低工資標準50%給予就業見習補貼,見習后留用率超過50%以上的見習單位,將見習補貼標準提高至最低工資標準的70%。持卡人申報省、市有關科技創新平臺和科研項目時,相關部門優先推薦、優先支持,并安排專人做好相關服務工作。(責任單位:縣人社局、縣發改局、縣財政局)
    19.鼓勵急需人才引進。圍繞產業鏈謀劃人才鏈,緊盯未來產業發展方向,引進培育一批高層次緊缺急需人才。定期發布無極縣緊缺急需人才需求目錄,根據產業發展情況實行動態調整,對入選高層次緊缺急需人才的,按照石家莊市人才綠卡A卡標準、B卡標準和無極縣人才綠卡標準,縣財政分別給予20萬元、5萬元、1萬元獎勵補貼。對新引進來我縣創辦企業或到企業工作的全日制博士學位研究生、“雙一流”建設高校全日制碩士學位研究生、一流大學和一流學科全日制學士學位畢業生,在享受石家莊市人才綠卡政策補貼的基礎上,縣財政分別給予10萬元、3萬元、2萬元的一次性安家補助。鼓勵縣域內企業建立大學生見習基地(教學實踐基地),每年見習大學生達到5人以上的,根據學生人數按每人1000元標準補貼企業。(責任單位:縣人社局、縣發改局、縣財政局)
    20.開通人才綠色通道。持卡人的未成年子女愿意隨父母來無極縣就讀的,可結合持卡人個人意愿,由教育部門協調辦理轉學入學手續,在10個工作日內辦結,其中到公辦學校(含幼兒園)就讀的,不得收取政府規定以外的任何費用;在義務教育階段中小學升學方面享受本縣居民子女待遇;參加高考的,按照河北省有關規定執行。持卡人在申辦設立、變更、注銷等企業登記事項時,行政審批等部門對材料齊全、符合要求的,即時承辦,1.5個工作日內辦結;在辦理稅務登記及其他涉稅事項時,稅務部門優先為其辦理各項涉稅事宜,提供定制式專屬服務和一對一個性化服務;縣內相關金融機構服務網點設立“人才綠卡”服務窗口,在開立賬戶、辦理貸款、資金結算等方面提供優先優惠的金融服務保障。(責任單位:縣人社局、縣教育局、縣市場監管局、縣行政審批局、縣稅務局、各金融機構)
    五、全力支持企業轉型升級發展
    21.支持重點項目建設。對投資5000萬元以上項目,繼續實行一名縣領導分包、一套服務班子、一個責任單位、一名責任人、一名聯絡人“五個一”推進機制,及時跟進,全程“保姆式”服務;對省市重點項目,逐個建立縣領導和各責任單位相關人員為成員的微信群,隨時溝通、解決問題;進一步落實項目聯審機制和審批聯席會議制度,對重點投資建設項目進行聯合研究、并聯審批,優化審批流程,提高審批效率;對集約用地項目優先統一安排用地指標,政府負責征地、組卷報批,允許企業“租讓結合”、“彈性出讓”。對新投產項目,全年納稅500萬元以上的企業,按照稅收地方留成部分的30%給予資金支持,連續獎勵三年。積極鼓勵企業由規模以下轉為規模以上,對新增規模以上工業企業和服務業企業,縣財政一次性給予1萬元的獎勵資金。(責任單位:縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣行政審批局、縣經濟開發區管委會、縣財政局、縣稅務局、各鄉鎮)
    22.鼓勵閑置資源“二次利用”。充分利用皮革、裝飾材料、化工等企業搬遷入園或轉型升級后的閑置廠房、土地,調動部門、鄉村干部和企業負責人積極性,在符合產業政策、土地利用規劃、環保標準等國家政策的前提下,大力開展全民招商。落實房租補貼、審批集中辦理、全程“保姆式”幫辦手續。鼓勵引進戰略性新興產業項目、高科技項目及服裝加工、電子商務、機械加工等勞動密集型項目落地發展,延伸產業鏈條,推動轉型升級。對新遷入的規模以上企業,從縣審核同意開始,3-6個月為項目籌備期,至正式開工投產,縣財政對籌備期遷入企業廠房租金按市場行情每月5-10元/m2標準給予補貼;驗收合格投產后,由縣、鄉按照7:3的比例,實行三年廠房租金補貼,第一年按每月5-10元/m2標準執行,第二年按每月3-6元/m2標準執行,第三年按每月2-4元/m2標準執行;達到投資產出約定的,縣財政執行三年資金支持政策,第一年按照稅收地方留成部分50%的標準給予資金支持,第二年按照30%的標準給予資金支持,第三年按照20%的標準給予資金支持;對有突出貢獻,年納稅地方留成突破150萬元和300萬元的,再按一企一議對企業高管或企業建設分別給予50萬元和100萬元的資金支持。對新遷入的達不到規模以上,但就業人數較多、稅收較少的小微企業,由縣、鄉按照6:4的比例,實行三年廠房租金補貼,第一年按每月3-5元/m2標準執行,第二年按每月2-4元/m2標準執行,第三年按每月1-3元/m2標準執行,不再給予其它資金支持;但對引進的年納稅額超過10萬元、成長性較強的小微企業,由企業提出申請、做出稅收遞增保證后,可參照規模以上企業享受三年資金支持政策。對電商服務業和電商村的資金支持政策,實行一事一議。(責任單位:縣經濟開發區管委會、縣自然資源和規劃局、縣發改局、縣財政局、縣稅務局、縣招商服務中心、各鄉鎮)
    23.促進出口創匯企業發展。大力引進外貿加工出口型企業,鼓勵企業出口創匯,對于全年出口額達到200萬美元以上的企業,縣財政年終按出口商品交納稅款地方留成部分的50%給予獎勵;全年出口額達到500萬美元以上的企業,按60%給予獎勵;全年出口額達到1000萬美元以上的企業,按70%給予獎勵。(責任單位:縣商務局、縣財政局)
    24.探索實施“畝均論英雄”改革。對全縣所有工業企業和規模以上服務業企業(不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發),全面實施“畝產效益”綜合評價,規模以上工業企業綜合評價以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、全社會研究與試驗發展經費支出占主營業務收入之比6項指標為主;規模以上服務業企業以畝均稅收、畝均營業收入等指標為主;規模以下工業企業綜合評價以畝均稅收等指標為主。縣財政對畝均投資強度超過300萬元的企業,按照實際固定資產投資額的1%給予獎勵,最高不超過100萬元;對年畝均稅收超過20萬元的企業,按照稅收地方留成部分的20%給予獎勵,最高不超過100萬元。依據企業“畝產效益”綜合評價結果,依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策,通過正向激勵和反向倒逼,促進“創新能力強、畝均產出高、節能減排好、社會貢獻大”的企業加速發展,倒逼末檔企業轉型提檔升級。(責任單位:縣發改局、縣經濟開發區管委會、縣財政局)
    六、打造優質高效服務
    25.壓縮審批時間。縣政務服務大廳設立企業開辦綜合受理窗口,優化審批流程,將企業開辦時間壓減至2.5個工作日(企業設立1.5個工作日、公章刻制0.5個工作日、申領發票0.5個工作日)以內。建立并使用核名目錄庫,并逐步開放。推進工程建設項目審批制度改革,2019年6月底前社會投資項目全流程審批時間壓縮到55個工作日以內,其中將項目立項用地規劃許可階段審批時間壓縮至13個工作日以內,工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段的審批時間分別壓縮到14個工作日以內。將建設項目環境影響報告書、報告表審批時限分別壓減至15個、7個工作日以內。符合規定條件的,出口退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日以內。(責任單位:縣行政審批局、縣稅務局)
    26.改革審批制度。精簡取消工程建設項目部分審批前置條件,將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審。在我縣經濟開發區探索試行新批工業用地“標準地”制度,土地出讓時明確地塊的投資、能耗、環境、規劃建設、畝均稅收等標準和操作指引,經“一窗受理”后,用地企業可直接開工建設,不再需要各類審批,期間由開發區管委會予以跟蹤服務,建成投產后按照既定標準與法定條件驗收。(責任單位:縣行政審批局、縣經濟開發區管委會、縣自然資源和規劃局)
    27.規范執法行為。繼續推行“雙隨機、一公開”聯合監管模式,抽查結果全部公開,避免多頭執法、隨意執法現象發生;建立主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、民營企業輕微違法首次不罰制度,切實解決以罰代管的問題;在執法過程中嚴格依照法律、法規規定行使職權,不得越權、隨意執法,慎用強制措施,不得隨意對企業采取停電、停氣等措施,保障民營企業合法經營不受干擾。嚴禁環保“一刀切”,在全縣開展精準化、差異化錯峰生產,最大限度實現大氣污染治理與經濟發展統籌雙贏。(責任單位:縣市場監管局、生態環境無極縣分局、縣應急管理局、縣發改局)
    28.提供便捷服務。深入開展“三深化三提升”活動和機關“效能革命”,繼續實行縣領導包聯企業機制,縣四大班子領導直接聯系幫扶民營企業數量不少于2家,對企業存在的困難全面摸底、建立清單、合力解決。在縣行政審批局政務服務大廳設立“綠色通道”辦公室,對縣領導分包項目和包聯企業全部納入“綠色通道”管理,發放綠色證書,實行全程“保姆式”服務,幫助民營企業協調辦理各種手續。推行政務服務“一網通辦”,依托河北政務服務網,加快“互聯網+政務服務”平臺建設,到2019年底實現70%事項網上可辦,網上申報、受理、辦理、反饋全程在線。推行“最多跑一次”,聚焦民營企業辦理量大的高頻事項,進一步優化流程、簡化材料、精簡環節,實現符合法定受理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結。(責任單位:縣發改局、縣行政審批局)
    七、激發企業家創業熱情
    29.保護企業家合法權益。嚴格區分經濟糾紛和刑事犯罪,妥善處理民營企業歷史上生產、融資、交易等活動中的不規范行為,甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,適時發布保護產權和企業家合法權益典型案例。按照國家和省、市有關部署和要求,深入開展清理拖欠民營企業欠款專項行動,全面清理政府和國有企事業單位拖欠民營企業賬款,依法依規清零。深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊侵犯民營企業和民營經濟人士權益的違法犯罪行為,深挖、嚴查“保護傘”,凈化政治生態,優化發展環境,鏟除黑惡勢力的經濟基礎,為民營經濟發展保駕護航。依法審慎對企業家采取強制措施和使用查封、扣押、凍結等措施,嚴格區分個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產、合法財產和違法所得。建立辦理涉企業家案件綠色通道,加快辦案節奏。依法審判由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉刑”案件。深入開展涉黨政機關執行清積專項行動,破解執行難,保障民營企業勝訴權益。加強法律援助,為合法產權受侵害企業家提供法律幫助。(責任單位:縣紀委監委、縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣公安局、縣發改局、縣財政局、縣審計局)
    30.樹立正向激勵導向。引導企業家樹立質量第一、爭創一流意識,在評先評優活動中向優秀民營企業家傾斜,給予政治榮譽,鼓勵支持優秀民營企業家在符合條件的相關群團組織和社會組織兼職。建立涉企政策企業家參與和知情機制,全縣有關重要會議安排優秀民營企業家列席。堅持政商平等,建立公職人員涉企行為負面清單制度,構建“親”“清”新型政商關系。充分利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報道,廣泛宣傳鼓勵支持民營企業發展的方針政策,堅定企業家信心,穩定企業家預期,讓企業家吃下定心丸、安心謀發展。(責任單位:縣委辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣政府辦、縣工商聯、縣工會、團縣委、縣民政局、縣財政局、縣發改局、縣婦聯)
    為加強對民營經濟工作的組織領導,縣委、縣政府成立無極縣民營經濟發展工作領導小組,下設深化服務(縣發改局牽頭)、金融保障(縣人行牽頭)、閑置資源“二次利用”(縣經濟開發區管委會牽頭)、人才引進(縣委組織部牽頭)、科技創新(縣發改局牽頭)、降低要素成本(縣發改局牽頭)、保護企業家權益(縣委政法委牽頭)七個工作專班。各工作專班要在2月底前,依據自身職責和任務分工,細化、量化政策措施,制定相關配套舉措,明確相關扶持政策的申報條件、申報方式,按照扶持政策不重復享受和就高不就低的原則,確保推動各項政策的落地落實,切實讓民營企業增強獲得感。
    本文件有效期3年,自2019年1月1日起施行,由縣發展和改革局負責解釋。如遇上級政策調整,執行新政策。

名詞解釋:
     1.中小企業集合債:指通過牽頭人組織,以多個中小企業構成的集合為發行主體,發行企業各自決定發行額度,分別負債,使用統一的債券名稱,統收統付,向投資人發行的約定到期還本付息的一種企業債券形式。
    2.中小企業集合票據:指2個(含)以上、10個(含)以下具有法人資格的中小非金融企業,在銀行間債券市場以“統一產品設計、統一券種冠名、統一信用增進、統一發行注冊”方式共同發行的,并約定在一定期限還本付息的債務融資工具。
    3.可轉換債:是債券持有人可按照發行時約定的價格將債券轉換成公司的普通股票的債券。該債券利率一般低于普通公司的債券利率,持有人享有在一定條件下將債券回售給發行人的權利,發行人在一定條件下擁有強制贖回債券的權利。
    4.私募債:指中小微型企業在中國境內以非公開方式發行和轉讓,預定在一定期限還本付息的一種公司債券。
    5.私募基金:指通過非公開方式,面向少數投資者募集資金而設立的基金。
    6.私募股權:指投資于非上市股權,或者上市公司非公開交易股權的一種投資方式。
    7.天使投資:是風險投資的一種形式,指個人出資協助具有專門技術或獨特概念而缺少自有資金的創業家進行創業,并承擔創業中的高風險和享受創業成功后的高收益,是自由投資者或非正式風險投資機構對原創項目構思或小型初創企業進行的一次性的前期投資。
    8.創業投資:指由一群具有科技或財務專業知識和經驗的人士操作,并且專門投資在具有發展潛力以及快速成長公司的基金,屬于長期性投資,流動性較差,一般需要5-10年方能有顯著的投資回報。
    9.科技企業孵化器:是培育和扶植高新技術中小企業的服務機構。孵化器通過為新創辦的科技型中小企業提供物理空間和基礎設施,提供一系列服務支持,降低創業者的創業風險和創業成本,提高創業成功率,促進科技成果轉化,幫助和支持科技型中小企業成長與發展,培養成功的企業和企業家。它對推動高新技術產業發展,完善國家和區域創新體系、繁榮經濟,發揮著重要的作用,具有重大的社會經濟意義。
    10.眾創空間:即創新型孵化器,“眾”是主體,“創”是內容,“空間”是載體,是順應創新2.0時代用戶創新、開放創新、協同創新、大眾創新趨勢,把握全球創客浪潮興起的機遇,根據互聯網及其應用深入發展、知識社會創新2.0環境下的創新創業特點和需求,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業公共服務平臺的統稱。
    11.星創天地:是眾創空間在農村基層的一種表現形式,是對星火計劃的一種傳承和發揚,是推動農業農村創新創業的主陣地。指以農業高新技術產業示范區、農業科技園區、高等學校新農村發展研究院、農業科技型企業等為載體,整合科技、人才、信息、金融等資源,面向科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等創新創業主體,集中打造融合科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創新創業、平臺服務為一體的綜合平臺。
    12.石家莊市人才綠卡A卡: 實施石家莊市人才綠卡A卡制度旨在集成各項人才政策服務工作,建立人才服務綠色通道,為石家莊市引進的諾貝爾獎獲得者,中國科學院院士、中國工程院院士和發達國家院士;國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者、“百千萬人才工程”國家級人選、國家有突出貢獻中青年專家、長江學者、國家“創新人才推進計劃”入選者、國家杰出青年科學基金和國家優秀青年科學基金獲得者、全國杰出專業技術人才等高層次人才提供良好的創業環境和方便快捷、運行高效的服務,主要包括出入境和居留服務、海關服務、戶籍辦理服務、工商稅務服務、金融服務、場地支持、住房保障、科研服務、配偶隨遷、子女入學、醫療保健、社會保險、職稱評定、編制崗位管理、生活服務等15項服務項目。
    13.石家莊市人才綠卡B卡: 實施石家莊市人才綠卡B卡制度旨在集成各項人才政策服務工作,建立人才服務綠色通道,為石家莊市引進的列入河北省“名校英才入冀計劃”的優秀畢業生,博士學位研究生、“雙一流”建設高校全日制碩士學位研究生、一流大學和一流學科全日制學士學位畢業生等成長型中青年創新創業人才,提供戶籍辦理、工商稅務服務、創業扶持、科研服務、住房保障、子女入學、社會保險、生活服務等8項便捷服務。
    14.無極縣人才綠卡:實施無極縣人才綠卡制度旨在集成各項人才政策服務工作,建立人才服務綠色通道,為我縣引進全日制學士學位及以上優秀畢業生、企事業單位、社會組織引進的中級職稱及以上專業技術人員和緊缺工種技師等基礎性人才提供良好的創業環境和方便快捷、運行高效的服務,主要包括人事檔案管理、戶籍辦理、子女入學、醫療保健、社會保險、就業創業服務、科研服務、工商稅務服務、住房保障、房租補貼、金融服務、生活服務等12項服務項目。
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